作者：謝波峰（中國人民大學****法治思想研究中心研究員、財政金融學院副教授）

數據作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理各環節，在驅動經濟社會發展中的基礎性作用日益凸顯，對于構筑國家競爭新優勢意義愈發重大。高水平的數字中國建設需要高水平的數據要素配置，高質量的數字化發展離不開高質量的數據治理。我們要深刻認識數據治理的重大意義，充分把握數據治理的理念目標，優化數據治理分工協作，壓實各方數據治理責任，通過高質量數據治理激活數據要素潛能、實現數據要素價值，為推進中國式現代化注入不竭的數字動力。

認識數據治理重大意義。****指出，“以互聯網、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術蓬勃發展，對各國經濟發展、社會進步、人民生活帶來重大而深遠的影響”。數據治理作為數據基礎制度建設的一項重要內容，事關國家發展和安全大局。如果數據治理失靈、無效，數據被隨意竊取濫用、任意泄漏轉賣甚至不加監管地流動到境外，就會對國家安全帶來巨大隱患，對個人信息權利造成嚴重損害。這樣，數據不僅不能為經濟社會健康發展提供巨大便利，反而會帶來各種問題，給全面建設社會主義現代化國家帶來阻礙。加強數據治理，不僅是一國自身的發展需要，也是人類面臨的共同挑戰。深化全球數據治理，打破數字壁壘，推動數據互聯，積極拓展平等、開放、合作的數字伙伴關系，才能更好讓數據造福人類，推動人類進步事業。我們要建設更高水平的數字文明，就要從戰略高度充分認識數據治理的重大意義，使加強數據治理成為推進數字中國建設的重要引擎，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

把握數據治理理念目標。*和國家充分認識到并高度重視數據作為一種新型生產要素的重要性，出臺了一系列政策措施以推動數據要素價值充分釋放。*的十九屆四中全會首次將數據與土地、勞動力、資本、技術并列作為重要的生產要素。2020年5月，**印發《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，強調要加快培育發展數據要素市場。2022年底出臺的《**關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，進一步從數據產權、流通交易、收益分配以及安全治理等方面構建起我國數據基礎制度的“四梁八柱”。實現高質量數據治理，必須認真學習貫徹以****為核心的*中央圍繞數據治理提出的一系列新理念、新思想、新戰略，堅持改革創新、系統謀劃，以維護國家數據安全、保護個人信息和商業秘密為前提，以促進數據合規高效流通使用、賦能實體經濟為主線，以數據產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，推動各項意見建議落實落地，大力提升數據要素配置的整體性、系統性、協同性、融合性，更好實現數據要素價值，為推動高質量發展、推進中國式現代化提供有力數字支撐。

優化數據治理分工協作。根據新一輪機構改革的總體安排，國家數據局負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等，這一安排適應了新發展階段對全面加強數據治理、促進高質量發展的迫切需求。網信部門承擔著維護網絡安全、數據安全和網絡空間內容治理等方面的任務，具有以安全為導向的鮮明特征。實現高質量數據治理，需要完善數據治理的體制機制，優化不同層級、不同部門之間的分工協同。一方面，優化數據治理機構是高質量數據治理在組織層面的要求和體現，形成橫向和縱向職責清晰、分工明確的治理機構是數據治理專業化走向高水平成熟階段的標志。另一方面，在優化數據治理機構的具體過程中，進行職責分工、定崗定編、建章建制，是落實高質量數據治理的重要措施，通過治理機構的優化和整合，驗證相應職能分工協作的科學合理性、可操作性，進一步明確數據統籌管理涉及機構的各自工作重點，形成各司其職、互相配合的有機體系。

壓實各方數據治理責任。**和政府在數字中國建設、數字經濟發展和數據要素配置等領域已經作出有效的規劃和部署，為加強數據治理工作擘畫了發展藍圖。一分部署，九分落實。實現高質量數據治理，必須把壓實責任貫穿數據治理全過程，明確各方主體責任和義務，構建政府、企業、社會多方協同的數據治理模式，形成有效市場和有為政府相結合的數據要素治理格局，以久久為功的韌勁、滴水穿石的毅力、攻堅克難的決心，把數據治理責任落實落細。創新政府治理方式，充分發揮政府有序引導和規范發展的作用，守住安全底線，明確監管紅線，打造安全可信、包容創新、公平開放、監管有效的數據要素市場環境。企業應牢固樹立責任意識和自律意識，落實在數據來源、數據產權、數據質量、數據使用等方面的數據治理責任，依法進行數據采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用，依法保護數據安全和用戶個人信息權益。完善行業自律機制，鼓勵行業協會等社會力量積極參與數據要素市場建設，充分發揮社會力量多方參與的協同治理作用。

《光明日報》（ 2023年05月19日 11版）

來源：光明網-《光明日報》